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書記和市長同時坐鎮一個部門 誰聽誰的

 這兩天,政知局關注到一件跟主任有關的新聞,遼寧省錦州市委市政府聯合下發通知,調整錦州市安全生產委員會成員,并實施“雙主任”制度。
  之前給局友講過“雙首長”的現象,“雙主任”倒是相對新鮮,早在錦州之前,上海自貿區曾敲定“雙主任”領導體制,不過這兩者說起來又有不同。
  書記和市長都是主任
  錦州的“雙主任”具體怎么回事?
  簡單說,錦州市安委會從過去單純由錦州市市長擔任,改為由錦州市委書記、市長共同擔任,兩人共同為安全生產工作第一責任人,對全市安全生產工作負總責。
  不僅是市級,經錦州市政府常務會和市委常委會審議通過的《關于調整市安全生產委員會組成人員的通知》指出:安委會實行“雙主任”制,各級黨委和政府主要負責人共同擔任安委會主任。
  也就是說,現在錦州各級安委會都要增加一名主任了。上述文件下發之前,按照2014年錦州市人民政府印發的《錦州市各級政府及部門安全生產工作職責規定》,各級人民政府主要負責人是本轄區安全生產第一責任人。
  據澎湃新聞報道,錦州市在全省率先調整市安全生產委員會成員,其中,“雙主任”制是此次調整的最大亮點之一。
  政知局致電錦州市安全委員會辦公室。接聽電話的工作人員告知,實行“雙主任”制主要還是因為省委會議精神和市委書記王明玉的高度重視。
  今年年初,遼寧省委和省政府聯合召開的第一個大會就是在遼寧人民會堂舉辦的全省安全生產工作電視電話會議,遼寧省省委書記李希講到今年安全生產工作要進一步落實責任制,調整充實安委會和辦公室,理清各部門職責等工作。
  上述工作人員透露說,市委書記王明玉在沈陽總會場參加完會議后,特意致電了市長和主管安全生產的副市長,傳達了省長和省委書記的講話精神,要求盡快調整安委會、充實安委會人員。
  首個吃螃蟹的地級市
  這番調整,讓錦州在遼寧甚至全國都成為首個“吃螃蟹的”。
  2016年12月發布的《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》雖然要求“黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。”但也明確指出,“地方各級安全生產委員會主任由政府主要負責人擔任,成員由同級黨委和政府及相關部門負責人組成”。
  錦州此次的調整,則將“黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人”落到實處,設立“雙主任”讓黨委主要負責人和政府主要負責人同時負起責任。
  說起來,安全生產委員會主任由政府主要負責人擔任,與安委會設立之初的形勢有關。
  政知局注意到,2003年10月29日國務院辦公廳發出《關于成立國務院安全生產委員會的通知》,國務院安全生產委員會由此成立,該委員會旨在加強對全國安全生產工作的統一領導,促進安全生產形勢的穩定好轉,保護國家財產和人民生命安全。成立之后,國務院安委會主任多是由國務院副總理擔任,現任國務院安委會主任為中央政治局委員、國務院副總理馬凱。汽車模型泥
  兩位領導聽誰的?
  “雙主任”這件事此前在其他領域也出現過。政知局梳理發現,甘肅省天水市曾在社會管理綜合治理委員會試水“雙主任”領導體制。
  2012年1月,為了貫徹中央關于加強和創新社會管理的決策部署,甘肅天水市委、市政府決定天水市社會管理綜合治理委員會由時任市委書記的馬世忠,時任市委副書記、市長的王銳任主任。這樣的調整對天水市社會管理綜合治理工作帶來了比較正面的成效。
  政知君注意到,推行“雙主任”領導體制近兩年后,2013年底甘肅省委政法委考核組在對天水市綜治維穩執法監督工作的考核評價中指出,天水市2013年政法綜治維穩工作領導重視、思路清晰、部署周密、措施得力、效果明顯,全面完成了政法綜治維穩等責任書規定的各項目標任務,并結合實際,積極探索創新,建立了一系列符合天水特色的工作制度和機制,各項工作有了長足的進步和發展。
  地市探索之外,“雙主任”領導體制也曾在上海這樣的直轄市出現。
  上海自貿區管理委員會在2015年4月也敲定過“雙主任”的領導架構。擴區之前的上海自貿區管委會,有1名常務副主任,6名副主任,而調整之后的上海自貿區管委會在人事制度上是“2個正職主任”+“5個副主任”的配置。
  當時,兩名正職主任,配置的是上海市委常委,一個是分管發展改革、計劃、編制、人口綜合管理、統計、物價、能源建設、口岸、信訪、社會穩定等工作的副市長,一個是浦東新區區委書記,擴區后5個片區均位于浦東新區,自貿區建設的推進和浦東新區相關工作深度融合。最終敲定的兩名正職主任人選,在外界看來,是有助于推動上海自貿區改革進程的。
  一個部門兩位說了算的領導,在實際操作中,誰最后拍板說了算呢?會不會有問題呢?國家行政學院教授竹立家在接受采訪時表示,多頭管理有可能會存在一定弊端,但是“雙主任”領導表明了黨組織對于工作的重視。在他看來,安全生產工作能不能落實好,最終還是要落實到行動上,制定合理的政策、條例,完善監督程序。
  就錦州來看,“雙主任”之外,當地還有一項調整:各級政府分管負責人與黨委分管安全生產工作的負責人共同擔任安委會副主任。這樣看,至少兩位主任布置的工作都有相關副手負責落實。另外,錦州市安全委員會辦公室主任告訴政知君,目前相關文件已經印發,但具體落實還未到位,所以具體成效仍有待觀察。

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